CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 385 / 2014

Dosar nr. 450 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind modificarea şi completarea Legii educaţiei naţionale nr.1/2011

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind modificarea şi completarea Legii educaţiei naţionale nr.1/2011, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.51 din 08.04.2014,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect modificarea şi completarea Legii educaţiei naţionale nr.1/2011, cu modificările şi completările ulterioare.

Prin intervenţiile preconizate se acordă posibilitatea cadrelor didactice calificate care au obţinut cel puţin nota/media 7 la un concurs naţional unic de titularizare în învăţământul preuniversitar de stat în ultimii 6 ani şi sunt angajate pe perioadă determinată, să poată fi repartizate de către inspectoratele şcolare pe perioadă nedeterminată în unităţile în care sunt repartizate, dacă postul didactic/catedra este vacant(ă) şi are viabilitate.

Aşa cum rezultă din Nota de fundamentare şi din preambul, urgenţa reglementării este motivată de necesitatea derulării în condiţii normale a procesului de învăţământ, luându-se în considerare şi prevederile  Deciziei Curţii Constituţionale nr.106/2014 prin care  a fost admisă excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art.253 alin.(1) lit.a) şi b) din actul de bază, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.238 din 3 aprilie 2014. 

2. Referitor la soluţia legislativă propusă pentru art.253 alin.(1), semnalăm că aceasta este susceptibilă de critici de neconstituţionalitate prin raportare la considerentele reţinute de Curtea Constituţională prin Decizia 106/2014.

Menţionăm că prin redactarea propusă, repartizarea respectivelor cadre didactice calificate „pe perioadă nedeterminată în unităţile de învăţământ în care sunt angajate” reprezintă, de fapt, dobândirea calităţii de titular în învăţământul preuniversitar, chiar dacă textul nu o spune expresis verbis. Or, potrivit Deciziei nr.106/2014, „statutul de titular în învăţământ se dobândeşte prin concurs, acesta fiind principiul care se desprinde din interpretarea sistematică a Legii nr.1/2011” (art.89 şi art.254 alin.(3)).

Aşa cum a reţinut Curtea Constituţională, „Insuficienţa numărului de cadre didactice nu justifică denaturarea regimului juridic al unei instituţii care are o configuraţie bine definită prin lege şi crearea unei modalităţi „paralele” de accedere la calitatea de titular în învăţământul preuniversitar, contrară derulării în condiţii optime a procesului de învăţământ în cadrul unui sistem naţional de învăţământ predictibil şi funcţional”.

Menţionăm că, potrivit considerentelor din Decizia Curţii, instituirea unei excepţii pentru dobândirea calităţii de titular „trebuie să respecte normele şi principiile constituţionale”.

3. Sub rezerva celor de mai sus, la actual formă a proiectului, se reţin următoarele:

a) La preambul, pentru rigoarea redactării, sintagma „nr.238 din 03 aprilie 2014.”, din finalul primului alineat, trebuie redată, astfel: „nr.238 din 3 aprilie 2014.”. 

b) La pct.2, pentru unitatea redactării, propunem reformularea părţii dispozitive, astfel:

„2. La anexă, după punctul 59, se introduce un nou punct, pct.60, cu următorul cuprins:”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.385/9.04.2014